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推動改革 完善基層法院審判輔助服務外包

2019-09-12 18:27  《4PS呼叫中心國際標準研究中心》  咨詢電話:17317241681(微信同號)  來源:人民法院報


  在推進司法改革的過程中,在法官員額以及司法輔助人員的配額有限的大背景下,將法院服務進行外包是司法體制改革的發展形勢所需。為了更好地發揮法院服務外包的正面作用,防范可能存在的風險,針對基層法院服務外包存在的問題,有必要采取相應的措施,推動自身的改革,完善審判輔助服務外包,這樣才能有利于法院工作的健康可持續開展,有利于滿足群眾多元化的司法需求。

  一是因地制宜,做出最優的外包決策。在各基層法院進行服務外包的具體實踐中應因地制宜,結合外包的應用范圍、外包的供給對象、外包的管理模式及考核方式綜合做出法院服務外包決策的最優解。在此基礎上,不斷完善選擇外包服務承接商的方式,根據不同庭室不同業務做出相應服務承接商的資質審核方式以及評價標準,提高法院外包服務的效率。在做出決策時,還需考慮到不同外包模式的收益及成本,即同時核算由法院內部提供服務的成本及將該業務外包所需成本,并將二者進行比較分析,保證以最低的成本獲得最高的收益,做出最優的外包決策。

  二是細化審判輔助事務外包項目,建立科學規范的績效評估體系。基層法院應根據審判實際將輔助事務分解為訴訟流程節點,對應各節點的需求,將其轉化為多個事務性項目,對符合標準的項目,采取服務外包的方式。法院進行服務外包最根本的目的是減輕事務性工作的煩擾,使法官更專職于審判事業,而是否得以達到目標效率最大化,還需要通過對服務外包過程建立完善的績效評估體系。可以由最高人民法院牽頭,由各省高級人民法院根據各自省份地域特性和司法改革的需要,制定服務外包的整個外包流程及標準,并根據不同業務是按照崗位購買還是項目購買的對應特性,有針對性地制定服務外包的程序、評價體系、相應的規章制度。

  三是健全服務外包管理機制,強化內部規范管理。完善的服務外包管理機制和良好的信息共享的機制,可以防止因為機制的不夠完善帶來的更大損失。在基層法院進行服務外包過程中,健全服務外包管理機制,整合綜合部門管理職能,可以新設一個部門管理或者指定內部一個部門(如行管科),統一引入服務外包工作的歸口管理,將服務外包管理精細化到每一處細節,完善速錄員、調解員等外聘人員職責,加強對服務外包人員的涉密性教育、涉密性監督,對管理部門職責分工重新修訂,使每項工作更細、更實、更規范,防止服務外包中職責競合的現象,減少各部門間相互推諉的情況發生。加強與外包承接方的管理溝通,雙方進行充分交流就能使得信息及時共享,服務承包商也可以明確法院服務外包的目標,從而避免在無用的附加功能、附加業務上投入過多資金,同時可以強化優化法院審判執行工作,為社會發展提供更加優質的司法服務和有力的司法保障。




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